保障機(jī)制都屬于信用機(jī)制的范疇嗎

屬于。保障機(jī)制主要包括內(nèi)容：人力資源保障，資金保障，資源物資保障，資源設(shè)施保障，資源技術(shù)保障，資源信息保障資源，特殊保障資源。主要涉及的內(nèi)容是：專(zhuān)職應(yīng)急管理人員，相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)家，專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍和輔助應(yīng)急人員受賄應(yīng)急組織，包括政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急資金，捐獻(xiàn)資金和商業(yè)基金。物資保障資源涉及的方面最廣，按用途分為防護(hù)，救治交通運(yùn)輸衛(wèi)生，醫(yī)療通信廣播，工具設(shè)備等等。技術(shù)保障，包括應(yīng)急管理，專(zhuān)項(xiàng)研究，技術(shù)維護(hù)，以及專(zhuān)家隊(duì)伍。

食品安全保障機(jī)制

食品安全保障機(jī)制是為了保障食品安全而發(fā)展的一系列機(jī)制。食品安全保障機(jī)制是一個(gè)大而廣的概念，包含的內(nèi)容是多方面的，這意味著食品安全保障機(jī)制的研究也是多方位的。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第一條為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱(chēng)食品生產(chǎn)），食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)（以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng)）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運(yùn)輸；（六）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

如何做好工作保障機(jī)制?

有效的機(jī)制是做好一切工作的保障。因此，各級(jí)黨組織要想切實(shí)履行“帶”的責(zé)任，各級(jí)團(tuán)組織要想主動(dòng)作為在“建”上抓落實(shí)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，企事業(yè)單位管理，城鎮(zhèn)化套配建設(shè)等領(lǐng)域，走在時(shí)代前列，勤學(xué)當(dāng)標(biāo)兵，為民當(dāng)先鋒，處處彰顯青春與魅力，首要的就是建立一套切實(shí)可行的工作機(jī)制，從而推動(dòng)黨建帶團(tuán)建工作深入開(kāi)展。

責(zé)任機(jī)制是“主心骨”。各級(jí)黨委要高度重視黨建帶團(tuán)建工作，研究工作思路和推進(jìn)措施，創(chuàng)新工作法，做到黨建目標(biāo)任務(wù)與團(tuán)建目標(biāo)任務(wù)同安排、黨的活動(dòng)與團(tuán)的活動(dòng)同開(kāi)展、黨員隊(duì)伍與團(tuán)員隊(duì)伍同培養(yǎng)、黨的陣地與團(tuán)的陣地同建設(shè)。同時(shí)，健全完善黨建帶團(tuán)建工作責(zé)任制，黨組織書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，各級(jí)黨團(tuán)組織抓協(xié)調(diào)、抓組織、抓推動(dòng)，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建工作扎實(shí)開(kāi)展。

考評(píng)機(jī)制是“考試卷”。在總結(jié)以往考評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，研究制定新的考評(píng)法。各級(jí)黨委組織部們與團(tuán)組織共同制定考評(píng)重點(diǎn)和考評(píng)細(xì)則，并將其納入黨建考評(píng)體系。黨組織書(shū)記和團(tuán)組織書(shū)記圍繞各自工作重點(diǎn)，就黨建帶團(tuán)建工作向上級(jí)黨組織述職。黨組織和團(tuán)組織評(píng)議黨員和團(tuán)員，黨員和團(tuán)員評(píng)議黨組織和團(tuán)組織。上級(jí)黨組織和團(tuán)組織監(jiān)督下級(jí)黨組織和團(tuán)組織黨建帶團(tuán)建工作，黨員和團(tuán)員監(jiān)督同級(jí)黨組織和團(tuán)組織黨建帶團(tuán)建工作。同時(shí)，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)團(tuán)建不合格的，黨建不評(píng)優(yōu)，黨組織負(fù)責(zé)人不評(píng)先。

保障機(jī)制“后勤處”。近年來(lái)，各級(jí)黨委不斷加大對(duì)共青團(tuán)工作的支持力度，有效地實(shí)現(xiàn)了團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)全撥付、活動(dòng)陣地全覆蓋。在經(jīng)費(fèi)上，除了安排財(cái)政足額保障外，從黨費(fèi)列支部分經(jīng)費(fèi)，用于支持共青團(tuán)工作。同時(shí)，發(fā)揮團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)團(tuán)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的工作“項(xiàng)目化”經(jīng)營(yíng)。在陣地上，充分整合資源，采取黨團(tuán)共建、黨團(tuán)共用、黨團(tuán)共管的辦法，不斷加強(qiáng)了活動(dòng)陣地建設(shè)。

離休干部三個(gè)保障機(jī)制是什么

離休干部三個(gè)保障機(jī)制是：離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持保障機(jī)制。

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于落實(shí)離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的意見(jiàn)〉的通知》（廳字[2000]61號(hào)），文件的主要內(nèi)容是：

1、對(duì)各省區(qū)市上報(bào)的截止1999年底拖欠的離休干部“兩費(fèi)”（共14.8億元），由中央財(cái)政一次性予以補(bǔ)發(fā)。

2、 建立“三個(gè)機(jī)制”。各地和各部門(mén)要按“單位盡責(zé)，社會(huì)統(tǒng)籌，財(cái)政支持，加強(qiáng)管理”的原則建立“三個(gè)機(jī)制”，確保離休干部的離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

離休費(fèi)保障機(jī)制：行政事業(yè)單位由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；企業(yè)參加基本統(tǒng)籌，社會(huì)化、優(yōu)先發(fā)放；國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目，全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方規(guī)定項(xiàng)目各省自定措施。

醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制：企業(yè)以及未享受公費(fèi)醫(yī)療的單位實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)籌，行政事業(yè)單位原享受公費(fèi)醫(yī)療的可維持原渠道不變，也可納入單獨(dú)統(tǒng)籌（或采取其他形式），資金由勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一管理。醫(yī)藥費(fèi)籌集水平，可按當(dāng)?shù)厣夏陮?shí)際發(fā)生額并考慮離休干部人數(shù)增減等相關(guān)因素制定。

財(cái)政支持機(jī)制：各級(jí)財(cái)政要給予必要的資金支持，特別是省財(cái)政要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)確實(shí)有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的“兩費(fèi)”資金缺口，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

工作保障機(jī)制包括哪幾個(gè)方面

教育、制度、監(jiān)督。工作保障機(jī)制是指，各中央企業(yè)，委內(nèi)各廳局:為貫徹落實(shí)中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防，中央企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，從人員配備、工作程序、保障措施等方面作出規(guī)定，建立激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。

保障機(jī)制——科技成果轉(zhuǎn)化的保障

科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)生不是自發(fā)的，只有在一定的條件下才有產(chǎn)生的可能，如果沒(méi)有從外界獲得所需的信息、物質(zhì)等要素，則它的正常運(yùn)行和發(fā)展就會(huì)受到極大的影響。科技成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制的有效建立，能夠?yàn)槠涮峁┮粋€(gè)適宜的外部環(huán)境，但由于涉及的條件和因素很多，該保障機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要法律、政策、人才、信息等方面的相互作用、相互關(guān)聯(lián)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）政府宏觀調(diào)控、激勵(lì)和保障機(jī)制

要提高技術(shù)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)交易雙方的吸引力，必須有政府的推動(dòng)與資助、信貸與稅收的激勵(lì)和法律制度的保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的基本做法：一是通過(guò)法律手段促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為技術(shù)市場(chǎng)提供必要的法律環(huán)境和條件。二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段為技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化是政府宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制中的一個(gè)主要方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括政府資助與補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府合同、稅收優(yōu)惠與抵免、信貸優(yōu)惠及保持較高的研究與開(kāi)發(fā)投入等。政府的資助與補(bǔ)助對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)移具有起動(dòng)作用，如法國(guó)的科研成果推廣署就是專(zhuān)門(mén)代表政府做這個(gè)工作的。政府采購(gòu)作為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)的政策手段，在美國(guó)取得了很大的成功，美國(guó)政府每年從預(yù)算中拿出數(shù)百億至上千億美元采購(gòu)新產(chǎn)品，許多沒(méi)有形成大規(guī)模市場(chǎng)的新產(chǎn)品的第一個(gè)買(mǎi)主往往是政府。政府合同是指國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目及政府與大學(xué)、政府與工業(yè)界的合作項(xiàng)目都是采用合同的形式實(shí)施的。政府的稅收與信貸扶持是進(jìn)一步刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。三是通過(guò)完善的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利制度在技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展中起到了重要作用。完善而有效的調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，為國(guó)外技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

（二）科技人才流動(dòng)機(jī)制

人才流動(dòng)擴(kuò)散機(jī)制是指科技成果轉(zhuǎn)化必須通過(guò)有關(guān)人員特別是作為知識(shí)和技術(shù)載體的科技人員的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們知道，信息的傳播形式與渠道對(duì)信息的傳播非常重要，因?yàn)楦呖萍汲晒畔⑸婕按罅坑煤?jiǎn)單文字難以表達(dá)清楚的內(nèi)容，因此說(shuō)，人才從大學(xué)、科研院所到企業(yè)的流動(dòng)使科技成果轉(zhuǎn)化變得更快、更靈活、更有效率。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面做出了很好的示范作用。

日本的一些大學(xué)經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)沙龍，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的溝通與交流。1996年，日本通過(guò)了《教育公務(wù)員特例法》的部分修正案，以促進(jìn)人員間的相互交流。在人才培養(yǎng)與合作上，日本一方面積極鼓勵(lì)大學(xué)通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)為企業(yè)培養(yǎng)人才；另一方面倡導(dǎo)企業(yè)為大學(xué)提供實(shí)踐和鍛煉場(chǎng)所，鼓勵(lì)大學(xué)教師“內(nèi)地留學(xué)”以及學(xué)生“工廠體驗(yàn)”（趙京波，2012）。日本還打破傳統(tǒng)教育體制，從民間企業(yè)招聘教師，民間企業(yè)也派遣技術(shù)人員到大學(xué)進(jìn)修或聘任大學(xué)教師進(jìn)行講學(xué)和指導(dǎo)，雙方互通有無(wú)，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和交流。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有類(lèi)似的規(guī)定。如：美國(guó)的許多高校明確規(guī)定，在不影響學(xué)校自身教學(xué)任務(wù)的情況下，教師和科研人員可以到企業(yè)兼職。英國(guó)政府及高校也總是鼓勵(lì)高校教師和科研人員向企業(yè)流動(dòng)，甚至一些高校規(guī)定院系負(fù)責(zé)人必須到企業(yè)去兼職才有條件回學(xué)校繼續(xù)任教。在德國(guó)，人才交流的形式更加靈活、多樣。學(xué)校與企業(yè)雙方采取雙向流動(dòng)的形式促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，政府為支持這種形式給予了必要的資助。而我國(guó)臺(tái)灣工業(yè)研究院則是通過(guò)控制離職率來(lái)調(diào)節(jié)人才的流動(dòng)（萬(wàn)金榮，2006）。

（三）建立迅捷廣泛的技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)市場(chǎng)信息服務(wù)體系是科技成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”，能把知識(shí)創(chuàng)造的源頭與進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的公司或企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，使他們互相作用，相互連接。發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高技術(shù)交易的效率和成功率，讓技術(shù)需求方或潛在的技術(shù)需求方盡快了解到他們能夠獲得技術(shù)的渠道和想要的技術(shù)，都會(huì)積極建立完善的、有效連通全國(guó)乃至世界各地的技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)，這也是其技術(shù)市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、成交規(guī)模大的有力保證。如日本技術(shù)交易所賴(lài)以服務(wù)的基礎(chǔ)便是技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，其聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)相當(dāng)廣泛。美國(guó)在20世紀(jì)90年代末籌資800億美元建成了一個(gè)覆蓋全國(guó)50多個(gè)州的信息網(wǎng)絡(luò)，供企業(yè)查詢(xún)信息。德國(guó)也更新了科技成果轉(zhuǎn)化信息的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，使之能夠更有效地發(fā)揮信息平臺(tái)的作用（楊萍，張?jiān)矗?010）。此外，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)也建有強(qiáng)大的技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域和企業(yè)的技術(shù)交易與交換（安玉琢，2000）。

（四）政策法律保障機(jī)制

政策法律支持是科技成果轉(zhuǎn)化的首要前提。關(guān)于如何促進(jìn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化受到了諸多國(guó)家和地區(qū)的高度重視，這些國(guó)家和地區(qū)紛紛從戰(zhàn)略層面制定相關(guān)的法律和政策措施，以實(shí)現(xiàn)政策法律與成果轉(zhuǎn)化之間的良性互動(dòng)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度

發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的立法可以分為核心的法律制度和相關(guān)配套的法律制度。核心的法律制度是與科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的法律制度，與核心法律制度相配套的其他法律制度主要包括促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移的法律制度，與稅收相關(guān)的法律制度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度以及保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度等（圖4-2）。

圖4-2 核心法律制度的配套法律法規(guī)

1）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移的法律制度。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移的法律制度是指對(duì)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化的方向和重點(diǎn)、保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益、營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境起到關(guān)鍵性作用的法律制度。集中表現(xiàn)為針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)門(mén)立法，多是原則性規(guī)定。如：美國(guó)的《拜杜法案》（1980年）進(jìn)行了以促進(jìn)政府資助所產(chǎn)生發(fā)明的利用，鼓勵(lì)小企業(yè)最大限度地參與政府資助的研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)政府部門(mén)、商業(yè)主體與非營(yíng)利組織（主要指大學(xué)）之間的協(xié)作為目的的一系列對(duì)科技成果管理制度的改革與創(chuàng)新（李恒，2009），該法案使每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的發(fā)明被披露，科研成果的利用率可達(dá)70%（張玲，賈淑英，2008）。《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》（1980年）及隨后的一系列修正法案加強(qiáng)了聯(lián)邦政府及研究機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的責(zé)任，去除制約技術(shù)轉(zhuǎn)讓的不合理障礙，加速了聯(lián)邦資助技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移。《技術(shù)創(chuàng)新法》（1980年）要求聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)，探索與政府、公司、企業(yè)的技術(shù)合作方式。日本1996年頒布了《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)法》，以加強(qiáng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)研究交流活動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果的普及。此外，英國(guó)政府20世紀(jì)80年代中期以后發(fā)表的《科技白皮書(shū)》、《技術(shù)展望計(jì)劃》，韓國(guó)1997年制定的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》，法國(guó)1999年制定的《技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)研究法》，德國(guó)的《科學(xué)技術(shù)法》等都可以視為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移的法律制度，它們都在很大程度上加快了發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。

2）促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度。中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有極為重要的地位。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家更是將中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。美、日、歐各國(guó)紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)與政府研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度（李恒，2009）。美國(guó)制定的《拜杜法案》專(zhuān)門(mén)調(diào)整政府資助中小企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在完成或者履行政府合同過(guò)程中所產(chǎn)生發(fā)明的權(quán)利和義務(wù)（萬(wàn)金榮，2006）。德國(guó)政府在1978年制定針對(duì)資金短缺中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方案，使至少1/3以上的中小企業(yè)得到政府的科技資助。2000年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了《歐洲小企業(yè)憲章》，將重視小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新推到了前所未有的高度，同時(shí)也推進(jìn)了小企業(yè)與大學(xué)、科研院所的跨國(guó)結(jié)合（李恒，2009）。美國(guó)的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》（1982），《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》（1992）；日本的《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)法》（1995）；韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代頒布的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律也對(duì)中小企業(yè)在結(jié)合研究中的技術(shù)發(fā)明權(quán)做了特殊保護(hù)條款，推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化向深度與廣度的發(fā)展。

3）稅收法律制度。稅收政策作為激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的重要方式之一，在很多國(guó)家都有所應(yīng)用，并取得了較好的效果。如美國(guó)政府先后出臺(tái)了《減稅法》（1992年）以及《新稅法》（1998年），給予中小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)以較大的減稅空間和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。加拿大政府制定的科學(xué)研究及試驗(yàn)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模對(duì)企業(yè)的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)投資給以稅收減免，規(guī)模越小，獲得的優(yōu)惠就越大（萬(wàn)金榮，2006）。然而，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施并不是一種獨(dú)立的稅制安排，更多的是體現(xiàn)在能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的各種計(jì)劃和制度中，方式比較靈活。

4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度扎根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以科技成果的產(chǎn)權(quán)明確界定和有效保護(hù)為主要特征，為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了一種內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制和一個(gè)外部的公平競(jìng)爭(zhēng)法律環(huán)境，是科技成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行的保障。美國(guó)《專(zhuān)利法》規(guī)定對(duì)發(fā)明專(zhuān)利的保護(hù)期為20年（1994年以前為17年）（銀純?nèi)?003）。《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與升級(jí)法》（1996年）保證了參與共同合作研發(fā)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，提高了團(tuán)隊(duì)研究人員及發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了很大的作用（李玉玲，趙德鑄，2010）。日本于1999年頒布《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》，修改了大學(xué)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的歸屬原則，規(guī)定了專(zhuān)利年費(fèi)和專(zhuān)利申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)的減免特例。2003年制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院設(shè)置法》使日本成為全球迄今知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略最為系統(tǒng)化和制度化的國(guó)家，極大地促進(jìn)了日本的科技成果轉(zhuǎn)化。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后有美、日、法、韓、印等十幾個(gè)國(guó)家提出并實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

5）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的法律制度。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的法律是指以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新為根本目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新法、技術(shù)轉(zhuǎn)移法等立法或與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新密切相關(guān)的法律制度。國(guó)外關(guān)于該類(lèi)型的法律較為豐富，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的發(fā)展。如：1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，授權(quán)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)與公司、大學(xué)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)達(dá)成對(duì)各方都有利的合作開(kāi)發(fā)研究協(xié)議，為聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)部門(mén)間的合伙關(guān)系建立了基本框架（李玉清，2012）。韓國(guó)頒布實(shí)施了《協(xié)同開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，大力支持“產(chǎn)、學(xué)、研”合作開(kāi)發(fā)（萬(wàn)金榮，2006）。1998年，日本通過(guò)了《研究交流促進(jìn)法》的部分修正案，增加了促進(jìn)大學(xué)科研成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)官合作的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從政策上進(jìn)一步促進(jìn)了日本的“產(chǎn)學(xué)研合作”。《研究交流促進(jìn)法》（1986年）、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》（1999年）也出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的條款。此外，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家還推出了一系列計(jì)劃來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，諸如：芬蘭的“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃（National Technology Programmes）”、新加坡的“技術(shù)升級(jí)扶持企業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃（Growing Enterprise with Technology Upgrade）”及“營(yíng)運(yùn)與技術(shù)路線(xiàn)圖計(jì)劃（Operation and Technology Road-mapping，OTR）”、丹麥的“創(chuàng)新共同體協(xié)議（Innovation Consortia Initiative）（DK 17）”、美國(guó)的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃（STTR）等（張嵎喆，蔣云飛，2010）。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施

1）激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收措施。各國(guó)的稅收優(yōu)惠一般以加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等間接優(yōu)惠的形式為主，同時(shí)輔之以減免稅等直接優(yōu)惠。美國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，根據(jù)合同所支付的研究費(fèi)用的65%可從所得稅中抵免，同時(shí)對(duì)新產(chǎn)品的中間試驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。1982年頒布的《小企業(yè)發(fā)展法》，維持了美國(guó)將近20年的低所得稅。在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，美國(guó)采取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資額的60%免除征稅，其余的40%減半征收所得稅的措施（李恒，2009）。克林頓政府上臺(tái)以來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收減免政策，如宣布研究開(kāi)發(fā)的稅收減免政策永久化，企業(yè)主持的學(xué)術(shù)研究再附加25%的稅收減免優(yōu)惠，對(duì)新研究開(kāi)發(fā)財(cái)團(tuán)頭兩年再減稅10%等（李恒，2009）。德國(guó)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資政策環(huán)境改善方面采取了更加直接的方式，即由政府和銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以低息貸款等方式來(lái)改善風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境。法國(guó)政府推行了科研稅收信貸制度以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，即企業(yè)第一年用于研究與開(kāi)發(fā)支出的50%可以免稅，以后每年增加投資的50%可享受免稅。英國(guó)政府于1981年制定了“貸款投資擔(dān)保計(jì)劃”，規(guī)定私人銀行機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)貸款總金額的80%由政府擔(dān)保（李恒，2009）。俄羅斯聯(lián)邦的《企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅法》和《稅務(wù)法典》的相關(guān)規(guī)定中，也對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織進(jìn)行科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作及從事與科研活動(dòng)有關(guān)的商品、勞動(dòng)、服務(wù)給予了不同程度的稅收減免，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化起到了很好的推動(dòng)作用。

2）保障科技成果轉(zhuǎn)化的政府采購(gòu)政策措施。政府采購(gòu)是各國(guó)政府推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要政策措施。保障科技成果轉(zhuǎn)化的政府采購(gòu)政策措施主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)高科技成果的“優(yōu)購(gòu)”、“首購(gòu)”政策。二是對(duì)技術(shù)落后、低附加值政府采購(gòu)產(chǎn)品的“限購(gòu)”政策。三是政府對(duì)尚待研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的“訂購(gòu)”政策。美國(guó)是最早采用政府采購(gòu)政策的國(guó)家之一，與政府采購(gòu)相關(guān)聯(lián)的法律、法案多達(dá) 4000多個(gè)（李恒，2009）。2004年補(bǔ)充后的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》和1933年美國(guó)出臺(tái)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的高份額政府采購(gòu)政策進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品問(wèn)世之初，100%由聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)。英國(guó)政府從中央到地方近年每年采購(gòu)總量在1000億英鎊左右。為了加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持，英國(guó)政府要求政府部門(mén)、政府實(shí)驗(yàn)室、國(guó)有公司在計(jì)算機(jī)和通信器材等的采購(gòu)上，必須從本國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)，使政府采購(gòu)成為政府實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的一種公共財(cái)政支出手段，為培育英國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了不可替代的作用（李恒，2009）。

3）保護(hù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。如韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，于2004年3月宣布，將原屬商業(yè)、工業(yè)與能源部的韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)屬于科技部，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能進(jìn)行了重新部署，建立起了更加有效的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。日本2002年7月通過(guò)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，明確提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的目標(biāo)。2003年2月，由政府內(nèi)閣首相親自?huà)鞄浀闹R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部成立，之后又相繼出臺(tái)了若干個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃”。于此，一個(gè)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、發(fā)展多媒體素材產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)和提高國(guó)民意識(shí)等五大部分組成，包括270項(xiàng)具體措施的完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體戰(zhàn)略體系正式形成（李恒，2009）。

為鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，各國(guó)政府大都采取了下放政府資助研究成果所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)的措施。美國(guó)政府1980年出臺(tái)的《拜杜法案》是主要發(fā)達(dá)國(guó)家下放知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)這一措施開(kāi)始實(shí)施的標(biāo)志。日本也有類(lèi)似于美國(guó)的拜杜制度，其1999年頒布的《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》規(guī)定，受?chē)?guó)家和特殊法人之委托研究開(kāi)發(fā)所得的成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)可歸屬與受托人。2002年《日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》規(guī)定取消上述條款中關(guān)于特殊情況的規(guī)定，將該條款適用于所有委托研究開(kāi)發(fā)的預(yù)算項(xiàng)目。英國(guó)為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、加速轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)以形成生產(chǎn)力，把過(guò)去政府資助的研究項(xiàng)目所得知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般歸國(guó)家所有，改為歸項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)所有。歐盟主要通過(guò)諸如《公共研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)利和許可》等研究報(bào)告來(lái)修訂受資助研究成果的歸屬與使用的規(guī)則，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。