中國民法典編纂的必要性和可行性

一、 重新啟動(dòng)民法典編纂對于依法治國的重要性

1、 形成完備的民商事法律規(guī)范體系的要求

四中全會(huì)決定提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。其中，要形成完備的法律規(guī)范體系以及有力的法治保障體系，在民事及商事領(lǐng)域就需要制定民法典，從而使民事活動(dòng)、商事活動(dòng)由一整套系統(tǒng)的、完備的、具有邏輯體系的法律來進(jìn)行規(guī)范。

2、 完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度的要求

四中全會(huì)決定還提出，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”；“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度”。而市場經(jīng)濟(jì)法律制度是民法典的重要內(nèi)容之一。因此，依法治國需完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度同樣意味著要加快民法典的制定。

3、 保證公正司法，提高司法公信力的要求

四中全會(huì)決定提出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；“公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；“推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”。

而民法是規(guī)范民事主體行為的規(guī)則，民事主體無論在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如訂立和履行合同，還是家庭生活中如結(jié)婚、離婚，均應(yīng)遵循。如發(fā)生民事糾紛，訴請法院裁判時(shí)，法院應(yīng)以民法作為裁判基準(zhǔn) 。因此，通過制定民法典，統(tǒng)一裁判規(guī)則，從而使民事案件審理有統(tǒng)一的裁判基準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

4、對全民進(jìn)行法律教育的要求

四中全會(huì)決定提出，“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”；“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”。

民法典規(guī)定民事生活、商事活動(dòng)的行為規(guī)則，并為法院裁判案件提供法律依據(jù)。通過將現(xiàn)行的民法通則及各民事單行法進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)編纂形成民法典后，必將成為對全民進(jìn)行民商事法律教育的教科書，也會(huì)是增強(qiáng)全民法治道德底蘊(yùn)、強(qiáng)化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗的有效規(guī)范和指引。

二、 重新啟動(dòng)民法典編纂的可行性

1、 市場經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展

中國經(jīng)過30多年的改革開放，取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制已確立，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革也取得了巨大的成績。 雖然中國的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，但中國改革開放30多年所取得的巨大成績，充分證明了中國市場經(jīng)濟(jì)體制的活力和生命力。

2、 公民的法律素養(yǎng)在不斷提高

經(jīng)過“六五”普法，公民的法律素養(yǎng)在不斷提高，公民的權(quán)利意識及義務(wù)意識在不斷增強(qiáng)，公民懂法、守法、運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益已成為一種普遍的行為。

3、 法學(xué)理論研究已很深厚

民法典第三次編纂從1979年開始至今已30多年，在這30多年時(shí)間里，中國民法學(xué)界以梁慧星教授、江平教授、王利民教授等為代表的民法學(xué)家們進(jìn)行了持之以恒、深入、細(xì)致的研究，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)文章及著作。對幾種代表性的編纂思路和方案，以及民法典編纂中的一些重大問題，也進(jìn)行了廣泛的討論和論證，法律研究深厚，成果卓著。

4、法學(xué)教育培養(yǎng)了大量的人才

30多年的法學(xué)教育，培養(yǎng)了大量的法學(xué)人才，人才儲(chǔ)備充分。

5、司法審判積累了大量的經(jīng)驗(yàn)

中國在民商事方面30多年的司法審判，積累了大量的審判經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的民商事法官。同時(shí)，法官對于民商事法律規(guī)則的不足及各單行法律之間的矛盾和沖突也有充分的認(rèn)識和了解。

6、其他國家的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

目前已編纂了民法典的國家及民法典有：法國民法典、德國民法典、瑞士民法典、荷蘭民法典、俄羅斯民法典、蒙古民法典、越南民法典、哈薩克斯坦民法典、吉爾吉斯斯坦民法典、土庫曼斯坦民法典等。據(jù)中南政法學(xué)院民法典研究所的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上有113個(gè)國家有民法典。其中，歐洲32國，南北美洲24國，非洲34國，亞洲23國。此外，還有若干國家正在制定民法典。 中國在制定民法典方面，有大量可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

7、 民法典編纂已具備良好的基礎(chǔ)

在梁慧星、鄭成思、王利明、巫昌楨、唐德華、費(fèi)宗祎起草的專家建議稿基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論形成的《中華人民共和國民法草案》（征求意見稿），已于2002年12月提交九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，并在新聞媒體予以了公布。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合2002年之后中國民事、商事領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際，重新啟動(dòng)民法典的編纂已具備了良好的基礎(chǔ)。

民法典的頒布有何歷史意義

《法國民法典》作為近代世界的第一部資產(chǎn)階級民法典，曾跟隨拿破侖的大軍傳遍了歐洲，并影響到世界各地，成為法國革命的象征和人類理性的代表，但隨著時(shí)間的發(fā)展，法國民法典的一些規(guī)定落后于時(shí)代。特別是凝聚著德意志民族理性精神的《德國民法典》頒布后，20世紀(jì)各國的民法典的制定多以其為藍(lán)本，而《法國民法典》的一些缺陷則為人所詬病。然而，法國民法典并不因此而喪失其光輝，它在批評中依舊保持了自己的風(fēng)格并在法國人的生活中發(fā)揮了重大作用。我國已將制定民法典提上議事日程，然而人們更多的是從立法技術(shù)角度推崇《德國民法典》，卻忽略了《法國民法典》對我國民法典制定的借鑒意義。事實(shí)上，《法國民法典》作為近代第一部民法典，其制定過程、立法風(fēng)格、體例等等都對我國民法典的制定都不無借鑒意義。本文主要從分析1804年民法典的制定過程中拿破侖的作用及立法者的價(jià)值取向入手，試圖得出一些對我國民法典的制定有益的東西。?

一、《法國民法典》的制定過程?

法國傳統(tǒng)上分為北部習(xí)慣法地區(qū)和繼受羅馬法的南部成文法區(qū)，法令繁雜，讓法國社會(huì)服從于統(tǒng)一的法典的設(shè)想一直未能實(shí)現(xiàn)。大革命后，資產(chǎn)階級在1791年憲法中提出“迅速頒布統(tǒng)一的民法典”、“全王國共同的民法典”的要求，但幾經(jīng)波折，全無結(jié)果。1801年，第一執(zhí)政拿破侖頒布命令，成立民法典起草委員會(huì)，指定著名法學(xué)家、最高法院院長特隆歇、司法部長比戈-普雷亞梅紐、羅馬法專家馬爾維爾和海軍法院法官波塔利斯組成四人起草委員會(huì)，由拿破侖親自主持，開始起草民法典。四人起草委員會(huì)在四個(gè)月時(shí)間里迅速完成了民法典草案。但草案在參政院審議時(shí)擱淺，為確保民法典通過，拿破侖清洗了參政院并改變了法典通過程序。從1802年2月5日到1804年3月15日，民法典分為36章陸續(xù)通過。3月21日，拿破侖簽署法令，將法典頒行實(shí)施。?

二、法國民法典有以下幾點(diǎn)值得注意：?

(一)強(qiáng)大的政治支持——拿破侖的作用。?

法國民法典雖非拿破侖起草，但如果沒有他的主持，很難想象會(huì)有這樣一部民法典問世。拿破侖十分關(guān)心民法典的起草工作，在參政員為討論民法典草案召開的87次會(huì)議中，他參加并主持了35次。在討論中，當(dāng)大家往往為法律問題而爭吵不休時(shí)，拿破侖作為政治家更注意現(xiàn)實(shí)政治生活，而非單純的法律問題。他宣稱，制定法典是為了治理國家，而不是為了進(jìn)行抽象的哲學(xué)思維，他說：“我們已經(jīng)結(jié)束了大革命的傳奇，現(xiàn)在我們必須著手于它的歷史了，在應(yīng)用革命諸原則時(shí)，只需要其中那些現(xiàn)實(shí)的、切實(shí)可行的東西，不需要那種純理論的、假設(shè)的東西?！?曲可伸主編：《世界十大著名法典評價(jià)》P176湖北人民出版社，1999。)當(dāng)法典被參政院否決時(shí)，拿破侖宣稱“不能以形而上學(xué)來進(jìn)行統(tǒng)治”，(〔日〕大木雅夫：《比較法》P173法律出版社，1999。)并果斷地對參議院進(jìn)行清洗，以確保法典通過。正如梯也爾所言，“第一執(zhí)政的主要貢獻(xiàn)在于為實(shí)現(xiàn)這一卓越的不朽事業(yè)提供了決心和堅(jiān)持下去的意志，從而克服了那時(shí)為止常常使這一事業(yè)歸于失敗的兩大困難。即：在動(dòng)蕩的年代中意見的無限分歧和不可能始終如一的進(jìn)行工作?！蠹夜虉?zhí)己見的時(shí)候，第一執(zhí)政善于加以概括，一言而決”。(曲可伸主編：《世界十大著名法典評介》P177湖北人民出版社，1990。)?

法律的蒼穹離不開政治的支持，制定一部法典，無論我們?nèi)绾翁Ц咂浞梢饬x，事實(shí)上它首先是為現(xiàn)實(shí)政治的需要服務(wù)的，政治與法律之間絕非如一般認(rèn)為的那樣涇渭分明。法國革命后，康巴塞雷斯曾受督政府委托，于1793、1796和1799先后三次起草民法典，但均遭否決。1804年民法典的通過并不意味著它在立法技術(shù)上有多么大的進(jìn)步或超越，其通過是一個(gè)對洪典的意義抱有清醒的認(rèn)識的富有魄力的政治家支持的結(jié)果。無怪乎拿破侖視民法典為其最重要的成就，的確，離開拿破侖這一強(qiáng)有力的政治后盾，民法典只能是一個(gè)幻想。?

(二)《法國民法典》的立法風(fēng)格——立法者的價(jià)值取向。?

《法國民法典》的一個(gè)鮮明的價(jià)值取向就是其保守性，其基本精神是17、18世紀(jì)的自然法學(xué)思想，而非大革命的理想。法典的主持者和起草者都是保守的。拿破侖在法國革命中是一個(gè)消極的角色，他一方面認(rèn)為很少有幾個(gè)國王是不該被廢黜的，同時(shí)又輕蔑的稱進(jìn)攻王宮的人民為暴民，他從未站在雅各賓黨人一邊，因而被懷疑為反革命，幾乎被處死。(關(guān)于拿破侖的早期生活，可見于〔德〕路德維希：《拿破侖傳》花城出版社，1999。)而法典的四位起草者的保守傾向更為明顯，特隆歇是國王的擁護(hù)者，具有“貴族巨頭”的風(fēng)范；波塔利斯，曾于1789年發(fā)表《擁護(hù)國王策》；馬爾維爾雖然支持革命，但只限于把革命看作從“絕對”君主制向“立憲”君主制過渡的機(jī)會(huì)而已；比戈?普雷亞梅紐曾救過國王?！翱偠灾?，編撰委員們絕非革命的馬前卒，他們是一些具備穩(wěn)健中庸之品德、經(jīng)驗(yàn)豐富、并且被任命時(shí)平均年齡已達(dá)60高齡的法律實(shí)務(wù)家?！?〔日〕大木雅夫：《比較法》P269法律出版社，1999。)在法典編撰過程中，起草者們明顯表示出尊重傳統(tǒng)的傾向，波塔利斯宣稱：“新學(xué)說不過是幾個(gè)人的理念，而自古以來的格言則是經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的精神產(chǎn)物?！?傅靜坤：《法國民法典改變了什么》載《外國法譯評》1996/1。)美國加利福利亞大學(xué)法學(xué)教授戈德利在他的《法國民法典的種種神話》一文中指出，法典起草者擁護(hù)傳統(tǒng)的私法概念，因此法典在頒布時(shí)，其觀點(diǎn)幾乎是舊式的。革命的原則并未對法典起草者產(chǎn)生影響，并未使其以此來重塑私法。(何勤華主編：《法國法律發(fā)達(dá)史》P232法律出版社，2001)盡管革命不能不對民法典有所影響，但民法典事實(shí)上更多體現(xiàn)了傳統(tǒng)的思維。盡管《法國民法典》帶有如此多的保守性，它仍然作為第一部近代民法而享譽(yù)世界，并為很多國家所仿效，在實(shí)施中也沒有因其保守性而招致諸多不便。法典體現(xiàn)了保守主義者的勝利，有如下原因：?

(一)法國具體國情使然。法國雖然經(jīng)歷了大革命，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并沒有發(fā)生大的改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然處于統(tǒng)治地位，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分；主持法典起草的政府也奉行保守主義的價(jià)值觀，激進(jìn)的法典無法獲得他們首肯。?

(二)法律的特性使然。法律不同于政策，不可以每每標(biāo)新立異。法律的正當(dāng)性與其穩(wěn)定性密不可分。立法時(shí)不能因?yàn)槟撤N社會(huì)思潮可能是進(jìn)步的或有益于社會(huì)的就將其寫入法典，否則法典很大程度上帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，不利于法典的執(zhí)行，更會(huì)所損及法典的威信。所以立法者寧可相信自己的經(jīng)驗(yàn)，也不能憑自己的推理將自己認(rèn)為合理的東西寫入法律。?

《法國民法典》的另一個(gè)鮮明的價(jià)值取向就是其開放性。當(dāng)時(shí)流行的思潮是理性主義，其典型就是腓特烈大帝下令編訂的《普魯士民法典》，它共有一萬六千多條條文，事無巨細(xì)，都作了規(guī)定。但《法國民法典》的起草者不認(rèn)為人的理性能夠完全代替自然理性，他們認(rèn)為，“立法者不可能萬能”，波塔利斯說，“法律的作用是從實(shí)際上規(guī)定法的最普遍的原則，建立一些可以引申出很多結(jié)果的原則，而不是深入到可能出現(xiàn)在每個(gè)領(lǐng)域之問題的細(xì)枝末節(jié)”，使法典預(yù)見將來有情況及適用于一切生活，細(xì)節(jié)是十分危險(xiǎn)的(阿·不瓦斯泰爾：《民法哲學(xué)法研究》載于徐國棟主編：《羅馬法與現(xiàn)代民法》p297中國法制出版社，2000)。因此他們?yōu)榉ǖ湓O(shè)計(jì)想出了一個(gè)開放式的格局，僅確立了法律的一般原則以模糊性賦予其靈活性，盡可能不對細(xì)節(jié)做出規(guī)定，為法官自由裁量留下了空間。遺憾的是在后來執(zhí)行中這一點(diǎn)未能得到貫徹。這種開放式的格局事實(shí)上成為《法國民法典》活力的源泉，成為以后一百多年中法官適應(yīng)形勢變化對民法典進(jìn)行解釋賦予其新的生命力的基礎(chǔ)。?

法國民法典的再一個(gè)價(jià)值取向就是平民化。在文體方面，《法國民法典》堪稱杰作，既簡潔明晰，又通俗易懂，達(dá)到了拿破侖希望的是每個(gè)法國農(nóng)民都看懂的程度。如第312條“子女于婚姻關(guān)系中懷孕者，夫即取得父的資格”，讓一般人理解起來毫無困難。這種風(fēng)格就體現(xiàn)了大革命的平民化的取向，即統(tǒng)治者希望人人都可以讀懂法律，而不必依賴于專業(yè)人員的解釋，從而可以自主保護(hù)自己的權(quán)利，避免法官的專斷。另一方面這也體現(xiàn)了啟蒙思想的影響。據(jù)法國學(xué)者歸納，孟德斯鳩在《論法的精神》一書中即提出了如下主張：“法律不要精微玄奧，它是為具有一般理解力的人們制訂的。它不是一種邏輯學(xué)的藝術(shù)，而是像一個(gè)家長的簡單平易的推理”，“法律的體裁要質(zhì)樸平易，直接的說法總是要比深沉迂遠(yuǎn)的辭句容易懂些”(弗朗索瓦·惹尼《民法典研究》，載于徐國棟主編：《羅馬法與現(xiàn)代民法》P173中國法制出版社，2000)《法國民法典》無疑體現(xiàn)了這一思想，其立足于一般人立場的立法方式，猶如一個(gè)家長在進(jìn)行說服，完全是一部質(zhì)樸的平民的法律，大不同于高度專業(yè)以至于略顯生硬的《德國民法典》。?

三、對我國制定民法典的借鑒意義?

考察《法國民法典》的制定對我國民法典的制定有如下借鑒意義：?

1?政府應(yīng)認(rèn)識到法典的重要意義，并對法典制定絕對支持?，F(xiàn)在我國制定民法典的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，政府應(yīng)在法典制定過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用，為一部完善的民法典的制定提供全面保障。?

2?法典的制定不應(yīng)脫離傳統(tǒng)，避免造成大的社會(huì)波動(dòng)。法國民法典在制定過程中始終奉行傳統(tǒng)的價(jià)值觀，注意吸納傳統(tǒng)中能為國民所接受的部分。特別是在親屬法方面，習(xí)慣法——特別是巴黎習(xí)慣法——被廣泛地加以維護(hù)。我國在制定民法典時(shí)也應(yīng)注意從傳統(tǒng)中吸收有生命力的東西，例如我國傳統(tǒng)的典權(quán)制度，就可以作為一項(xiàng)內(nèi)容寫入民法典，既易為群眾接受，又便于實(shí)施。?

3?不標(biāo)新立異，考慮法典適用性和兼容性。法典是一國法律規(guī)范的結(jié)晶，是建立在長期經(jīng)驗(yàn)上的產(chǎn)物，而不應(yīng)是邏輯推理的產(chǎn)物。畢竟，完成社會(huì)變革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政府未能做好準(zhǔn)備，采取相應(yīng)的保障措施之前，立法不能過于超前，以免成為一紙空文，既損及自身威信，又容易引起社會(huì)波動(dòng)。過分強(qiáng)調(diào)法典的先進(jìn)性而在其中加入大量未經(jīng)論證的內(nèi)容，容易帶來法典適用的困難，還可能出現(xiàn)與其他部門之間的兼容性問題。法典只應(yīng)是深思熟慮的產(chǎn)物，而非法律家的試驗(yàn)品。?

4?適當(dāng)超前，跟上時(shí)代步伐。一部法典固然應(yīng)該穩(wěn)健，但亦須適當(dāng)有所突破。馬克思認(rèn)為，《法國民法典》并非近代市民社會(huì)的產(chǎn)物，它于18世紀(jì)即已產(chǎn)生，未必能反映在19世紀(jì)才得以發(fā)展的市民社會(huì)的要求。(〔日〕大木雅夫：《比較法》P181法律出版社，1999)另一部法典——《德國民法典》也存在同樣的問題，齊特爾曼評價(jià)道：德國民法典是一個(gè)歷史現(xiàn)實(shí)的審慎總結(jié)，而非一個(gè)新的未來的果敢開展。拉德布魯赫也認(rèn)為：與其說(德國民法典)是20世紀(jì)的序曲，不如說是19世紀(jì)的尾聲。在穩(wěn)健與創(chuàng)新之間找到這樣一個(gè)平衡點(diǎn)的確不容易，也沒有規(guī)律可循，但立法者在可能的情況下決不應(yīng)放棄這一嘗試。?

5?法典固然是由專業(yè)人員應(yīng)用，但也應(yīng)適當(dāng)顧及普通人?？梢詫W(xué)習(xí)《法國民法典》的文體和風(fēng)格，讓普通人可以讀懂，使一般民眾對民法典產(chǎn)生親和感，避免產(chǎn)生適用法律只是法官的事的感覺。同時(shí)使民法典可以起到普法教材的作用。?

在十五大報(bào)告中，定下目標(biāo)，要在2010年以前建立一個(gè)完善的社會(huì)主義法律體系。在這個(gè)法律體系中，當(dāng)然有民法典的重要位置。民法典已經(jīng)呼之欲出。在民法典的制定過程中，《法國民法典》，包括它的編撰體例以及具體內(nèi)容等仍將有重要借鑒意義。

60余年磨一法 民法典將如何改變民眾生活？

作為今年全國兩會(huì)的重頭戲之一，經(jīng)過數(shù)十年醞釀、5年編纂的《民法典（草案）》提交審議。24日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議《民法典（草案）》。

這是我國首部以法典命名的法律，具有里程碑意義。草案共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。民法典出臺后，現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律將被替代。

全國人大常委會(huì)副委員長22日表示，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明對第一財(cái)經(jīng)表示，編纂民法典有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典作為“民事權(quán)利的宣言書”，是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)，也將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

王利明認(rèn)為，民法典采取了七編制體例，突破了傳統(tǒng)大陸法系體系的安排，增設(shè)了人格權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編，這是我國民法典體系的重大創(chuàng)新。

民法典也與公民的日常生活息息相關(guān)，草案對住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期、個(gè)人信息和隱私保護(hù)、離婚冷靜期及共債等眾多熱點(diǎn)問題均有回應(yīng)。

增加居住權(quán)用益物權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)法工委立法專家委員會(huì)專家楊立新，全程參與民法典草案的起草工作。他對第一財(cái)經(jīng)表示，過去的用益物權(quán)都是在土地上的用益物權(quán)，缺少在建筑物上的用益物權(quán)，此次物權(quán)編草案新增了居住權(quán)用益物權(quán)；還有農(nóng)村土地問題，明確了“三權(quán)分置”原則，民法典草案物權(quán)編明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)。這些都是創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)也對第一財(cái)經(jīng)表示，對老百姓比較關(guān)心的住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題，民法典編纂回應(yīng)了人民的法治需求。

孟強(qiáng)稱，物權(quán)法規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)是自動(dòng)續(xù)期的，但是怎么續(xù)期法沒有寫得太明確。這一次在此基礎(chǔ)上向前走了一步，提到了費(fèi)用的繳納或者減免，將來由國務(wù)院制定法律法規(guī)來完善。雖然還是沒有給出一個(gè)最終的答案，但是提到減免，這是一個(gè)導(dǎo)向?！皩τ诶习傩兆≌惤ㄔO(shè)用地使用權(quán)，將來收費(fèi)應(yīng)該是少收或者不收，或者是一個(gè)很低的比率，傳達(dá)了很清晰的導(dǎo)向?！?/p>

上海信栢律師事務(wù)所主任、合伙人齊斌分析稱，針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難等問題，草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。

關(guān)于用益物權(quán)，齊斌表示，草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，比如落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的自動(dòng)續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。此外，為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。

中國社科院法學(xué)所民法室主任、民法典編纂工作組秘書長謝鴻飛對第一財(cái)經(jīng)表示，這次《民法典（草案）》物權(quán)編進(jìn)一步將平等保護(hù)的范圍擴(kuò)大到所有財(cái)產(chǎn)權(quán)。如在“混改”過程中，國有股權(quán)和其他民事主體的股權(quán)的法律地位也平等。這將極大提升我國產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的水平，實(shí)質(zhì)性改善營商環(huán)境。

更加完善的隱私保護(hù)

在民法典草案中，獨(dú)立成編的人格權(quán)無疑是最大亮點(diǎn)之一。而在人格權(quán)中，最重要的是對個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)。

特別在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)飛速流傳，人們對個(gè)人信息和隱私格外擔(dān)憂。民法典草案無疑給人們吃了一顆“定心丸”。

大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（北京）騰云天下科技有限公司（TalkingData）法務(wù)部南鈺彤律師對第一財(cái)經(jīng)表示，民法典草案中對隱私權(quán)的規(guī)定，使得對隱私權(quán)形成一套完整的法律保護(hù)體系，進(jìn)一步做到了有法可循。

民法典草案把隱私的定義修改為，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密生活、私密信息。明確規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。

南鈺彤稱，與之前《民法通則》相比，民法典對隱私權(quán)保護(hù)更加細(xì)化，增加了隱私保護(hù)的內(nèi)容及場景，還重點(diǎn)將保護(hù)個(gè)人信息單拎出來，作出具體說明和規(guī)定。

民法典（草案）也為即將出臺的《個(gè)人信息保護(hù)法》做鋪墊，進(jìn)一步體現(xiàn)保護(hù)個(gè)人信息的重要性。

南鈺彤表示，國家正在進(jìn)行《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法過程，預(yù)計(jì)今明兩年會(huì)正式出臺。

離婚冷靜期制度引發(fā)廣泛討論

民法典草案婚姻家庭編針對協(xié)議離婚新設(shè)了離婚冷靜期制度，規(guī)定“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回申請”。

長達(dá)30天的離婚冷靜期制度引起了廣泛討論，其中不乏反對的聲音。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這會(huì)限制離婚自由，對于存在家暴等情況的婚姻而言，更不應(yīng)該設(shè)置冷靜期。

“離婚冷靜期制度在律師圈的反響很大。”國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人王小成對第一財(cái)經(jīng)表示，一般來說，找了律師這樣的專業(yè)人士介入的離婚案件，往往是矛盾比較大的，大部分不會(huì)協(xié)議離婚，而是會(huì)提起離婚訴訟。而就離婚協(xié)議而言，也是雙方經(jīng)過較長時(shí)間溝通，在冷靜權(quán)衡利弊、互相妥協(xié)的情況下形成的，不會(huì)是一時(shí)沖動(dòng)。

“離婚冷靜期會(huì)對理性離婚有正面的引導(dǎo)，但對于有些案件，會(huì)增加時(shí)間成本?！备屚跣〕蓳?dān)心的是，這可能會(huì)在實(shí)踐中增加協(xié)議離婚的變數(shù)和不確定性，從而增加民政局的工作量，甚至讓協(xié)議離婚上升為訴訟，加重法院的負(fù)擔(dān)。

不過，上海德美律師事務(wù)所訴訟部負(fù)責(zé)人孟建俊告訴第一財(cái)經(jīng)，設(shè)立離婚冷靜期制度還是有一定必要性的，因?yàn)槔潇o期主要針對協(xié)議離婚，協(xié)議離婚中的確出現(xiàn)大量隨意性較大的情形。畢竟就訴訟離婚而言，從法院受理到一審?fù)戤呉话愣疾恢挂粋€(gè)月，而且整個(gè)過程中法院還會(huì)反復(fù)勸解。

至于存在家暴等情況的離婚案，孟建俊表示，目前訴訟離婚制度還是比較健全的，存在家暴可以申請禁制令，擔(dān)心財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的則可以申請財(cái)產(chǎn)保全等。

現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻債務(wù)的認(rèn)定。2018年1月18日，《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》施行，明確了夫妻債務(wù)“共債共簽”原則，而該解釋也寫入了此次的民法典草案。

該解釋規(guī)定，夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。

在王小成看來，這有助于保護(hù)非負(fù)債配偶的利益。與此同時(shí)，他認(rèn)為，明確“共債共簽”原則，可以有效杜絕離婚時(shí)虛假債務(wù)的出現(xiàn)。