新婚姻法司法解釋二

2004婚姻法司法解釋

最高人民法院副院長 黃松有 在最高人民法院公布《關(guān)于適用 中華人民共和國婚姻法 若干問題的解釋（二）》 新聞發(fā)布會上的講話

最高人民法院副院長 黃松有

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各位記者、各位朋友：

最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》），已于2003年12月4日由最高人民法院審判委員會第1299次會議通過，并于今天公布，2004年4月1日起施行。下面，我就本解釋制定的背景、主要內(nèi)容和意義等問題，向各位作簡要介紹和說明。

一、《解釋（二）》制定過程中的有關(guān)情況

2001年4月28日，九屆人大第二十一次常委會通過了關(guān)于修改婚姻法的決定。新修改的婚姻法根據(jù)我國改革開放二十年來社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)生巨大變化的情況，對1980年制定的婚姻法進行了較大修改。它不僅對有關(guān)條文進行了修改，而且增設(shè)了一些新的制度。在法律作出重大修改的情況下，如何根據(jù)立法的本意，正確地將新的法律適用于處理各類婚姻家庭案件，是擺在人民法院面前的一項重要任務(wù)。為指導(dǎo)下級法院正確適用新婚姻法，我們在新的婚姻法通過不久，便立即組織力量開展工作，并于2001年12月正式公布了《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋（一）》）?！督忉專ㄒ唬分饕菍橐龇ㄐ薷暮蟮囊恍┏绦蛐院蛯徟袑嵺`中急需解決的問題作出解釋。《解釋（一）》的公布，對于正確處理婚姻家庭糾紛案件，起到重要的作用。但是，審判實踐中仍有許多問題需要加以研究和解決，因此，最高人民法院有關(guān)部門又組織力量進行《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》）的調(diào)研和起草工作。

由于婚姻法關(guān)系到千家萬戶，最高人民法院黨組以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從司法為民的要求出發(fā)，對《解釋（二）》的起草工作給予了高度重視。2002年，婚姻法司法解釋的調(diào)研被列入最高人民法院黨組當(dāng)年的十大課題之一；2003年，《解釋（二）》被列入最高人民法院當(dāng)年必須出臺的十項司法解釋之一。

由于婚姻法涉及的問題與廣大人民群眾息息相關(guān)，廣大人民群眾對《解釋（二）》的起草工作十分關(guān)注。在起草過程中，特別是在《解釋（二）》征求意見稿在報紙和網(wǎng)上公布征求意見后，廣大人民群眾和社會各界通過來信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，為我們的《解釋（二）》征求意見稿提出了許多意見和建議。這些意見和建議，既有人民群眾的迫切呼聲，也有專家學(xué)者的真知灼見；既有下級法院法官們的愿望和要求，也有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心和支持。人民群眾和社會各界對我們工作的幫助和支持，使我們倍受鼓舞，為我們起草好這一司法解釋增添了信心。

經(jīng)過近兩年的調(diào)研和起草工作，特別是在廣泛征求人民群眾意見以后，《解釋（二）》終于出臺了。這次出臺的司法解釋，主要針對審判實踐中急需解決的無效婚姻、離婚財產(chǎn)分割、夫妻債權(quán)債務(wù)等問題作出解釋。這些規(guī)定，不僅凝結(jié)著起草人員的辛勞，也凝結(jié)著廣大人民群眾和社會各界人士的智慧。正是在吸收大家意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在正式公布的《解釋（二）》的稿子，與原來征求意見稿有了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次司法解釋稿吸收人民群眾和社會各界的意見多達數(shù)百處。這里需要說明的是，《解釋（二）》出臺后，不是說審理婚姻家庭糾紛案件都能夠找到具體、明確的依據(jù)了。審判實踐中還存在的其他問題，還需要我們在以后的婚姻法司法解釋中繼續(xù)加以研究解決。

二、《解釋（二）》規(guī)定的主要內(nèi)容

本次司法解釋，除對人民法院審理同居關(guān)系、無效婚姻等案件時一些具體操作性問題作出明確規(guī)定外，重點放在夫妻財產(chǎn)的分割及夫妻債權(quán)債務(wù)問題的處理等方面。具體內(nèi)容主要包括以下幾方面：

（一）關(guān)于人民法院審理解除同居關(guān)系及無效婚姻案件中的有關(guān)問題。這次司法解釋根據(jù)立法本意，規(guī)定人民法院審理解除同居關(guān)系案件，除當(dāng)事人請求解除的同居關(guān)系屬于“有配偶者與他人同居”的情形以外，人民法院不予受理，但涉及財產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理。《解釋（二）》之所以這樣規(guī)定，主要考慮到“有配偶者與他人同居”是婚姻法明令禁止的行為，如果當(dāng)事人提起訴訟要求解除這一同居關(guān)系，人民法院當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受理，并依法解除同居關(guān)系。至于無婚姻關(guān)系的男女雙方的同居關(guān)系，因不是法律保護的社會關(guān)系，當(dāng)事人如果起訴僅僅要求解除同居關(guān)系，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。如果當(dāng)事人就同居期間的財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這是因為，當(dāng)事人在同居期間形成的財產(chǎn)關(guān)系子女撫養(yǎng)關(guān)系，是屬于法律保護的民事法律關(guān)系，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予保護。

無效婚姻制度，是婚姻法修改后新增加的內(nèi)容。我們在《解釋（一）》中已經(jīng)作出了許多規(guī)定。這次的司法解釋根據(jù)審判實踐的需要，又對一些具體操作性問題作出了相關(guān)規(guī)定。比如對于人民法院就同一婚姻關(guān)系分別受理了請求宣告婚姻無效和請求離婚的不同案件時，應(yīng)當(dāng)先對無效婚姻案件進行審理，而離婚案件的審理則應(yīng)當(dāng)在申請宣告婚姻無效案件作出判決后進行。再如，無效婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡后一年內(nèi)，生存一方當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。除此之外，《解釋（二）》對無效婚姻的其他一系列規(guī)定，對于規(guī)范無效婚姻訴訟也提供了有力保障。

（二）關(guān)于彩禮應(yīng)否返還的問題。我們深入各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚前給付彩禮的習(xí)俗在我國許多地區(qū)還相當(dāng)普遍。彩禮，有的地方也稱為聘禮、納彩等。由于各地情況不同、當(dāng)事人條件的差異等因素，彩禮的數(shù)額也不盡相同。在廣大農(nóng)村及一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，許多家庭為了給付彩禮而全家債臺高筑，負擔(dān)較重。這次司法解釋向社會公開征求意見時，群眾意見最多、最集中的，就是對這個問題應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定。我們認為，在社會主義條件下，男女雙方結(jié)婚應(yīng)當(dāng)以愛情為基礎(chǔ)，不主張也不支持結(jié)婚以給付彩禮為條件。但是鑒于現(xiàn)在我國許多農(nóng)村地區(qū)給付彩禮的情況較為普遍，如果對彩禮問題完全不管，可能會使一些當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益受到嚴重損害。根據(jù)現(xiàn)實生活中存在的情況，我們在《解釋（二）》第十條中規(guī)定了可以要求返還彩禮的幾種情形：一是雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；二是雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但確未共同生活的；三是婚前給付導(dǎo)致給付人生活困難的。解釋中規(guī)定的第二和第三兩項，應(yīng)當(dāng)以雙方離婚為條件。盡管作出了上述規(guī)定，我們依然呼吁廣大青年和他們的家長們，要大膽破除給付彩禮的舊風(fēng)俗，樹立社會主義男女平等的新風(fēng)尚，使我們的婚姻關(guān)系能夠建立在幸福美滿的愛情基礎(chǔ)之上。

（三）關(guān)于住房補貼、住房公積金、養(yǎng)老保險金、知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)性收益等款項的認定問題。

近年來，隨著改革的不斷深入，新出現(xiàn)的住房公積金、住房補貼、養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補償費等款項，在離婚分割財產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)如何認定？是認定為婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻共同財產(chǎn)，還是認定為個人財產(chǎn)？按照這次司法解釋的規(guī)定，這些款項及費用，如果屬于婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得或者應(yīng)得的部分，應(yīng)當(dāng)認定為夫妻共同財產(chǎn)。除此之外，則應(yīng)當(dāng)認定為個人財產(chǎn)。另外，知識產(chǎn)權(quán)取得后，因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利本身的取得與財產(chǎn)性收益的實現(xiàn)并不同步，判斷財產(chǎn)性收益是否屬于夫妻共同財產(chǎn)的標準很難掌握。針對這一情況，這次司法解釋作出規(guī)定，屬于婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間已經(jīng)明確可以取得的財產(chǎn)性收益，應(yīng)當(dāng)認定為夫妻共同財產(chǎn)。

（四）關(guān)于房屋價值及歸屬問題雙方達不成協(xié)議時如何處理的問題。目前人民法院審理離婚案件時，對房屋問題的爭議，多集中在帶有福利政策性質(zhì)的房改房上。隨著國家住房制度改革的推行，當(dāng)事人購買原來分給職工的房屋的情況已經(jīng)十分普遍。由于當(dāng)事人購買此類房屋時享受了國家規(guī)定的福利政策，所花費的購房費用遠遠低于同類房屋的市場價格。離婚時，雙方對這類房屋的價值及歸屬問題如果無法達成一致意見，人民法院應(yīng)當(dāng)如何認定房屋的價值并解決房屋的歸屬呢？為解決這一問題，這次司法解釋根據(jù)不同情況，作出了明確規(guī)定：一是一方主張房屋所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格對房屋作出評估，不宜以當(dāng)初購房時的房款為依據(jù)，取得房屋一方給對方相對應(yīng)的補償；二是雙方均主張房屋所有權(quán)歸自己的，如果雙方同意，可以由雙方競價取得，未得到房屋的，可以獲得相對應(yīng)的補償；三是雙方都不主張房屋所有權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人的申請對房屋進行拍賣，就所得價款進行分割。

（五）關(guān)于夫妻間債權(quán)債務(wù)處理問題的規(guī)定。審理離婚案件時，對夫妻債權(quán)債務(wù)問題的處理，是困擾法官的難題。為解決這一難點，這次司法解釋作出了一系列規(guī)定。例如，對于一方婚前以個人名義所欠外債，原則上應(yīng)當(dāng)認定為個人債務(wù)，債權(quán)人向其配偶主張權(quán)利的，除非債權(quán)人能夠舉證證明該債務(wù)用于婚后家庭共同生活，否則人民法院不予支持。再如，對于一方以個人名義在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所負的債務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)認定為夫妻共同債務(wù)，由夫妻共同償還?！督忉專ǘ分砸鞒鲞@樣的規(guī)定，是因為婚姻法對這個問題的立法本意是：既要保護夫妻的共同財產(chǎn)，也要保護債權(quán)人的合法權(quán)益；既要保護夫妻的共同利益，也要維護男女雙方的個人利益。

除上述內(nèi)容外，《解釋（二）》還在協(xié)議離婚分割財產(chǎn)、軍人離婚分割財產(chǎn)、夫妻分割企業(yè)中的財產(chǎn)、離婚訴訟保全、親屬財產(chǎn)贈與等方面作出了相關(guān)規(guī)定。

三、《解釋（二）》出臺的意義

婚姻法是一部涉及千家萬戶的法律，社會覆蓋面極廣。這次《解釋二》的出臺，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實司法為民的要求，正確、合法、及時解決婚姻家庭糾紛，穩(wěn)定婚姻家庭、保護兒童和婦女以及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進社會發(fā)展，都具有重要的意義。

首先，這次《解釋二》的出臺，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實司法為民的要求，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，在全國各級人民法院每年受理的各類訴訟案件總件數(shù)中，民事案件所占的比例接近90％。而受理的民事案件中，婚姻家庭糾紛案件所占比例相當(dāng)之高。家庭是社會的細胞，婚姻是家庭的基礎(chǔ)。如果當(dāng)事人因婚姻家庭問題發(fā)生糾紛不能得到及時合法和妥善的解決，其后果不僅僅是婚姻的破裂，家庭的解體，而且影響到公民的工作和生活，影響到人的全面發(fā)展，增加社會的不穩(wěn)定因素。這次《解釋二》的出臺，實際是將司法為民的思想轉(zhuǎn)化為司法便民、司法利民的具體措施，是“三個代表”思想在司法實踐中的具體體現(xiàn)，它對于促使家庭這一社會細胞的和諧穩(wěn)定，促進我國社會的健康發(fā)展，將起到十分重要的作用。

其次，這次《解釋（二）》的出臺，有利于正確、及時、合法解決婚姻家庭糾紛。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的經(jīng)濟、政治和文化都在不斷發(fā)生變化。在這一大的社會背景下，人民法院審理的大量婚姻家庭案件，也不斷出現(xiàn)新的類型，即使是傳統(tǒng)的婚姻案件也不斷出現(xiàn)新的特點。在這一新的社會條件下，如何貫徹落實新婚姻法的精神，解決現(xiàn)實的婚姻家庭糾紛，是擺在人民法院面前的重要任務(wù)。由于這次《解釋（二）》是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化的我國婚姻家庭的現(xiàn)實制定的，能夠合法有效地解決婚姻家庭糾紛案件。例如，根據(jù)我國民營企業(yè)不斷發(fā)展、個人擁有公司股票、股份的現(xiàn)實，這次司法解釋就作出了夫妻離婚時如何處理企業(yè)財產(chǎn)、股票和股份的規(guī)定；根據(jù)房改的精神，我們對如何認定房屋的價值，如何解決房屋的歸屬作出了具體規(guī)定；根據(jù)中國目前的國情，我們作出了在什么條件下可以返還彩禮的規(guī)定。在《解釋（二）》正式實施后，將給人民法院正確、合法、及時解決婚姻家庭糾紛提供更加統(tǒng)一、明確的依據(jù)，有利于法制的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)社會的公平和正義。

再次，這次《解釋（二）》的出臺，有利于維護兒童和婦女的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會中，如何維護弱者的合法權(quán)益，特別是維護兒童和婦女的合法權(quán)益，是衡量一個社會是不是文明社會的重要標志。因此，我國婚姻法明確把對子女及女方合法權(quán)益的維護作為一項重要原則。我們這次制定司法解釋時，也比較注意貫徹落實這一原則。比如在分割夫妻財產(chǎn)時，考慮到現(xiàn)實生活中，婦女往往在經(jīng)濟上不占據(jù)主導(dǎo)地位，對于家庭財產(chǎn)的經(jīng)營管理等介入不多，而在家務(wù)勞動、照顧老人及孩子等方面付出較多等情況，在財產(chǎn)處理時都注重對女方權(quán)益的保護。再如，在涉及軍人離婚財產(chǎn)分割問題時，我們在考慮軍人財產(chǎn)的特殊性的同時，對婦女的合法權(quán)益也給予了充分的考慮。我們的這一做法，不僅得到軍隊同志的支持，也得到全國婦聯(lián)同志的支持。我相信，《解釋（二）》正式實施后，兒童和婦女的合法權(quán)益將會得到有效的維護。

謝謝大家！

2003年12月26日

婚姻法司法解釋二三

為了正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》以下簡稱《婚姻法》。《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，對人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解釋：第一條婚姻法第三條、第三十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條所稱的家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。第二條婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規(guī)定的有配偶者與他人同居的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。第三條當(dāng)事人僅以婚姻法第四條為依據(jù)提起訴訟的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

婚姻法司法解釋爭議：夫妻共同債務(wù)該如何認定

《婚姻法司法解釋（二）》第二十四條規(guī)定，債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外?！痘橐龇ā返谑艞l第三款規(guī)定，夫妻對婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對外所負的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財產(chǎn)清償。

《婚姻法》第四十一條規(guī)定，離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)?，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成時，由人民法院判決。

吳曉芳法官指出，《婚姻法司法解釋（二）》第二十四條出臺的背景是夫妻逃債。但目前，出借人和債權(quán)人惡意串通情況亦時有發(fā)生，因此不少人認為該條過分保護債權(quán)人的利益。吳曉芳法官提到最高法院給地方高院的兩個函復(fù)：

一是（2014）民一他字第10號給江蘇高院《關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)如何認定的答復(fù)》，內(nèi)容為：在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責(zé)舉證證明所借債務(wù)用于夫妻共同生活，如證據(jù)不足，則其配偶一方不承擔(dān)償還責(zé)任。在債權(quán)人以夫妻一方為被告起訴的債務(wù)糾紛中，對于案涉?zhèn)鶆?wù)是否屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《婚姻法司法解釋（二）》第二十四條規(guī)定認定，如果舉債人的配偶舉證證明所借債務(wù)并非用于夫妻共同生活，則其不承擔(dān)償還責(zé)任。

二是（2015）民一他字第9號給福建高院《關(guān)于夫妻一方對外擔(dān)保之債能否認定為夫妻共同債務(wù)的復(fù)函》，內(nèi)容為：夫妻一方對外擔(dān)保之債不應(yīng)適用《婚姻法解釋（二）》第二十四條的規(guī)定認定為夫妻共同債務(wù)。

吳曉芳法官認為，夫妻共同債務(wù)對內(nèi)對外應(yīng)區(qū)別對待：對內(nèi)，在涉及夫妻雙方之間債務(wù)承擔(dān)時，應(yīng)適用《婚姻法》第四十一條的規(guī)定，無論夫妻雙方誰做原告，都由借款方承擔(dān)舉證責(zé)任，證明該借款系基于夫妻的合意或用于家庭共同生產(chǎn)或生活，如果證據(jù)不足，則由其個人償還；對外，在涉及債權(quán)人與債務(wù)人之間的法律關(guān)系時，應(yīng)適用《婚姻法司法解釋（二）》第二十四條的規(guī)定，運用推定原則，債權(quán)人只要證明該借款系發(fā)生于夫妻關(guān)系存續(xù)期間，即推定為夫妻共同債務(wù)。對于大額舉債與“家事代理”，吳曉芳法官認為可參照浙江高院的做法，夫妻一方對外舉債，在日常生活范圍內(nèi)，承擔(dān)連帶償還責(zé)任；超出日常生活范圍的，舉債一方或債權(quán)人應(yīng)舉證證明債務(wù)用于夫妻共同生活或經(jīng)夫妻雙方合意。

我們認為，基于第二十四條的推定效力，在民間借貸案件中，可以根據(jù)需要追加配偶為共同被告，由其在此訴訟中對債務(wù)不屬于夫妻共同債務(wù)進行抗辯與舉證，法院對債務(wù)性質(zhì)與配偶是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)還債責(zé)任問題，統(tǒng)一作出判斷；在民間借貸案件中未追加配偶的，債權(quán)人有權(quán)另行起訴要求確認其連帶清償責(zé)任，法院應(yīng)按照上述原則處理舉證與判斷問題。

《婚姻法》解釋二第二條規(guī)定改為民法典第幾條？

《婚姻法》解釋二第二條規(guī)定，現(xiàn)在是改為《最高法院關(guān)于適用《民法典》婚姻家庭編的解釋（一）的第十一條。司法解釋和法條是兩回事，通常司法解釋不可能改成法條，所以這個司法解釋沒有“改為民法典第幾條”。

原婚姻法解釋二第2條：“法院受理申請宣告婚姻無效案件后，經(jīng)審查確屬無效婚姻的，應(yīng)當(dāng)依法作出宣告婚姻無效的判決。原告申請撤訴的，不予準許。”

現(xiàn)在的《最高法院關(guān)于適用《民法典》婚姻家庭編的解釋（一）第十一條 法院受理請求確認婚姻無效案件后,原告申請撤訴的,不予準許。 對婚姻效力的審理不適用調(diào)解,應(yīng)當(dāng)依法作出判決。 涉及財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的,可以調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的,另行制作調(diào)解書;未達成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)一并作出判決。

由于確認婚姻無效案件不再適用特別程序，故刪除了婚姻法解釋一第9條中“有關(guān)婚姻效力的判決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力”和“對財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題的判決不服的，當(dāng)事人可以上訴”的規(guī)定?；橐鲂Я栴}不允許當(dāng)事人撤訴，也不適用調(diào)解，故在《解釋（一）》第11條整合了婚姻法解釋二第2條的規(guī)定，明確請求確認婚姻無效案件的基本原則。

考慮到雖然財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題可以與婚姻效力問題一并審理，而不需要適用不同程序，因此刪去了婚姻法解釋二第4條關(guān)于婚姻效力和其他糾紛處理分別制作裁判文書的規(guī)定。但因為婚姻效力的問題不適用調(diào)解，只能依法作出判決，而財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)完全可以由當(dāng)事人調(diào)解解決，故仍保留了原來的對財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)達成調(diào)解協(xié)議后，需要另行制作調(diào)解書的內(nèi)容?？紤]到如果對財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)不能達成調(diào)解協(xié)議的情況下，兩項訴訟請求均適用普通程序?qū)徖?，則可以一并作出判決，而且該判決均可以上訴，因此，增加規(guī)定：“未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)一并作出判決。”同時，由于改變了原來特別程序的制度設(shè)計，在文字表述上也將“申請宣告”改為“請求確認”。