什么是耕地占補平衡和增減掛鉤？

近期由于工作需要，研究了我國耕地占補平衡的相關政策，不少朋友對耕地占補平衡、指標交易、增減掛鉤等政策的理解不是很清晰，我?guī)е鴨栴}查閱了相關的文件，梳理如下，如有不準確的地方，請朋友們批評指正。

耕地占補平衡 ，是很早就提出的為了保護耕地而實施的土地政策。概括來說就是“占一補一”。由于建設或生產(chǎn)需要，占用了耕地，就必須補充相當數(shù)量和質(zhì)量的耕地。土地占補平衡以縣域自主平衡為主，跨區(qū)域調(diào)節(jié)為輔，國家統(tǒng)籌安排為補充。

用地指標交易： 一個地區(qū)，如果要使用耕地來搞開發(fā)建設，必須先獲得用地指標，這個用地指標是土地部門根據(jù)該地區(qū)耕地的保有量和用地規(guī)劃來審批下發(fā)的，那么這個地區(qū)要獲得用地指標，就必須先新增供應數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母財?shù)量，然后才能獲得這個用地指標。

現(xiàn)實情況是，由于我國地區(qū)之間的耕地狀況和城鎮(zhèn)化不平衡，有一些地區(qū)的耕地很多，那么這個地區(qū)獲得的用地指標就超過了這個地區(qū)的需求，而另外一些地區(qū)，耕地很少，那么這個地區(qū)獲得的用地指標就低于這個地區(qū)的需求。為了在確保耕地總體數(shù)量不低于糧食生產(chǎn)所需的最低保有量的基礎上，促進經(jīng)濟發(fā)展，我國允許用地指標由耕地資源豐富，建設用地需求相對較低的欠發(fā)達地區(qū)，向耕地資源匱乏、建設用地需求相對較高的發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移， 于是就出現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)購買土地指標的交易行為。

審批權限： 跨省（直轄市）的土地指標交易行為由國家自然資源部進行管理和審批；省內(nèi)跨設區(qū)的市的土地指標交易行為由省級國土部門進行管理和審批；在設區(qū)的市之內(nèi)跨縣（區(qū)）的土地指標交易行為由市一級國土部門管理和審批。

增減掛鉤政策 ，其實是耕地占補平衡這個大方向下提出來的一項具體政策。是為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項土地政策，除了保護耕地的目標外，還兼具促進發(fā)展，尤其是促進貧困村鎮(zhèn)發(fā)展的目標。關鍵點在于掛鉤，即“建新拆舊”。“建新”指的是占用耕地新建項目，即“增”；“拆舊”指的是把舊的 建設用地 恢復為耕地，即“減”。所謂“增減掛鉤”，就是因建設需要而減少耕地的同時，要掛鉤增加相當數(shù)量和質(zhì)量的耕地，而且這個耕地是通過“拆舊”得來的，“建新”和“拆舊”要共同組成項目進行整體審批，且“建新”和“拆舊”的項目地要相對接近，便于管理，優(yōu)先選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域。

國土部門在批準了試點省份以后，會按年向該省份下達增減掛鉤指標，也就是通過“增減掛鉤”項目所新增的耕地數(shù)量和質(zhì)量。

現(xiàn)實操作中，部分地區(qū)“拆舊”所形成的耕地數(shù)量要大于“建新”所消耗的耕地數(shù)量，于是就形成了“增減掛鉤節(jié)余指標”。國家為了貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，允許“三區(qū)三州”地區(qū)和國家級貧困縣的節(jié)余指標跨省交易，省級貧困縣的節(jié)余指標可以在省內(nèi)跨設區(qū)市交易，并且設定了指導價，交易價格不得低于指導價。

那么增減掛鉤政策與其他普通的占補平衡有什么區(qū)別呢？

1.增減掛鉤是在土地規(guī)劃范圍內(nèi)，進行“建新拆舊”。而其他的占補平衡政策，是在現(xiàn)有的土地規(guī)劃外，新增建設用地時，要求補充耕地。

2.’ 增加耕地的時間不一樣。 增減掛鉤中掛鉤的增加耕地面積，即“拆舊”可以與“建新”同時開展，文件規(guī)定，“拆舊”歸還耕地可以在三年內(nèi)完成。而其他耕地占補平衡政策要求的補充耕地指標，是要求在使用耕地時，就已經(jīng)落實了的。

3.節(jié)余指標交易的范圍不一樣。增減掛鉤節(jié)余指標只能由深度貧困地區(qū)對外出讓，而其他節(jié)余指標的交易雙方?jīng)]有限制。

耕地占補平衡是什么意思

耕地占補平衡指非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則。

耕地占補平衡制度，是指非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地的占用耕地補償制度。

由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。

什么是耕地占補平衡

一、耕地占補平衡的概念 耕地占補平衡是指建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｕ加脝挝灰撠熼_墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。 二、為什么要調(diào)整耕地占補平衡收費？ 浙江省人民政府《關于進一步加強耕地占補平衡管理的通知》規(guī)定：“對當?shù)馗卣佳a平衡指標不足、需調(diào)入補充耕地指標的市（縣、區(qū)），可根據(jù)耕地開墾費標準、調(diào)劑補充耕地指標價格，結(jié)合補充耕地指標的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，制訂本地建設項目占用耕地使用補充耕地指標的統(tǒng)一結(jié)算標準》。”；根據(jù)《關于耕地開墾費征收管理辦法的通知》規(guī)定：“以有償方式取得土地整理指標的建設單位和個人，可以按指標調(diào)入地耕地開墾費標準，用有償調(diào)劑成本費抵沖耕地開墾費，抵沖不足的，應補繳不足部分。”。考慮耕地占補平衡資金平衡，我市目前除征收耕地開墾費外，對出讓土地農(nóng)用地計提耕地開墾占補平衡指標費，將耕地開墾費、耕地占補平衡指標費統(tǒng)一納入補充耕地指標費征收，并相應調(diào)整了收費標準。 三、耕地占補平衡的收費標準有哪些？ 國有出讓土地占用基本農(nóng)田、標準農(nóng)田的，按200元/平方米標準征收，占用其他耕地的按150元/平方米征收；劃撥用地、集體使用土地占用基本農(nóng)田、標準農(nóng)田的，按150元/平方米標準征收，占用其他耕地的按90元/平方米征收。 四、耕地占補平衡收費免征范圍？ 增減掛鉤項目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎設施用地，以及利用節(jié)余指標供應的國有建設用地，未超過國土資源部門下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的，不計提新增建設用地土地有償使用費、不繳納補充耕地指標費。增減掛鉤指標調(diào)劑使用的，調(diào)劑成本列入用地成本。對實施農(nóng)村住房改造建設、農(nóng)民利用 集體土地 新建、翻建自用住房占用耕地的，不繳納補充耕地指標費。 五、耕地占補平衡收費的征收方式？ 收入全額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。 以上內(nèi)容就是為您介紹的 耕地占補平衡 的相關信息了。相信您一定有所了解了，耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。所以說我們做為合格的公民應該按時繳納一定的費用。這既是對國家政府的尊重，同時也是我們個人應盡的責任。為了我們國家部門更好的為百姓服務，我們個人也應該履行應盡的義務。