單獨(dú)二胎新政策解讀

解析單獨(dú)二胎新政

啟動(dòng)單獨(dú)二胎的意義

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，******《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨(dú)二胎適宜人群

單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨(dú)二胎的啟動(dòng)

《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

七種情況可生第二胎

修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過(guò)申請(qǐng)并經(jīng)審批后可安排再生一胎：

1、經(jīng)地級(jí)以上市病疾兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的;

2、再婚夫妻一方依法生育兩個(gè)以內(nèi)(含依法收養(yǎng))子女，另一方未生育過(guò)的;

3、再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女或者只有一個(gè)子女且該子女屬殘疾兒的;

4、夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的;

5、夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作并且只有一個(gè)子女的;

6、夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育一個(gè)子女是女孩的。

7、婚前雙方均生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個(gè)子女。(備注：為預(yù)防某些沒有達(dá)到生育愿望的不法分子通過(guò)人為致殘嬰兒來(lái)獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對(duì)于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。)

上海二胎政策

上海 單獨(dú)二胎政策于2014年3月1日落地。對(duì)于生育二胎的年齡和間隔，上海方面表示“不設(shè)限”。 上海二胎新政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。 《 人口與計(jì)劃生育法 》第十八條 國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。 符合法律、 法規(guī) 規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。 夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

四川生育二胎政策最新政策

一根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)獨(dú)生子女的原則性界定，依據(jù)修改后的《四川省人口與計(jì)劃生育條例》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合四川省工作實(shí)際，符合以下情形之一的單獨(dú)家庭，可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女： (一)夫妻一方是父母生育的唯一子女。 (二)夫妻一方是父母現(xiàn)存的唯一子女，其兄弟姐妹均在生育前死亡的。 (三)夫妻一方是父母合法收養(yǎng)或由依法設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人的。各地在實(shí)施過(guò)程中遇到的其他特殊情形，應(yīng)逐級(jí)請(qǐng)示，不得自行放寬或縮緊政策口徑。二、優(yōu)化審批辦證程序嚴(yán)格執(zhí)行本人申請(qǐng)、村(居)證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審查上報(bào)、縣(區(qū)、市)審批發(fā)證的工作程序。全面推行單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕W(wǎng)上預(yù)約，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、核查、審批、發(fā)證全程網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)申請(qǐng)人需提供的結(jié)婚證、身份證(現(xiàn)役軍人提供士兵證或軍官證)、戶口簿等證明材料實(shí)行一次性告知，嚴(yán)禁隨意增加審批程序和增加申請(qǐng)人提供資料等前置條件。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生工作機(jī)構(gòu)受理到縣級(jí)人口計(jì)生部門審核、批準(zhǔn)，應(yīng)在22個(gè)工作日辦理完畢，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)工作日(含5個(gè)工作日的公示時(shí)間)，縣級(jí)7個(gè)工作日。對(duì)申請(qǐng)人情況清楚的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生機(jī)構(gòu)不再作調(diào)查筆錄。縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)審批結(jié)果，用文件方式告之鄉(xiāng)鎮(zhèn)和申請(qǐng)人，不再下達(dá)"批準(zhǔn)/不批準(zhǔn)再生育決定書"，對(duì)批準(zhǔn)對(duì)象直接簽發(fā)《生育證》，并通過(guò)網(wǎng)上、郵寄、直接發(fā)放等方式發(fā)(送)給申請(qǐng)人。《生育證》不規(guī)定有效年度，批準(zhǔn)對(duì)象生育小孩后自動(dòng)失效。市、縣人口計(jì)生部門要對(duì)本地再生育審批程序和要求進(jìn)行全面清理，凡與本通知不符合的，一律取消。符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦雙方均為我省戶籍，或女方是我省戶籍的，原則上在女方戶籍地申請(qǐng)辦理再生育手續(xù)。符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦男方為我省戶籍、女方為外省(區(qū)、市)戶籍，且符合我省再生育政策的，經(jīng)女方 戶籍所在地 的縣級(jí)人口計(jì)生部門委托，可在我省申請(qǐng)?jiān)偕k理《生育證》。符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取《生育證》時(shí)退回和注銷其《 獨(dú)生子女父母 光榮證》，并從批準(zhǔn)次月起，停止享受有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，此前已經(jīng)享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不再退還。

單獨(dú)二胎可以享受生育保險(xiǎn)政策

單獨(dú)二胎可以享受生育保險(xiǎn)政策

單獨(dú)二胎”政策成為當(dāng)下熱門話題。

領(lǐng)取二胎待遇分兩種情況

具有生育證生育二胎，因頭胎沒有報(bào)銷，產(chǎn)假為98天，生育津貼(即產(chǎn)假工資)計(jì)發(fā)基數(shù)為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資。

報(bào)銷所需材料：個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)編號(hào)，《居民身份證》、《結(jié)婚證》、《生育證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》(包括兩個(gè)孩子的)以上5個(gè)證件的原件及復(fù)印件，診斷書，住院現(xiàn)金收據(jù)，出院治療明細(xì)單及出院記錄。

凡是符合政策允許生育二胎的，可享受生育保險(xiǎn)待遇。在領(lǐng)取二胎待遇時(shí)，有兩種情況需分別處理。一種是之前已有生育二胎的計(jì)劃，沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，那男職工就不享受15天的護(hù)理津貼;女職工一胎和二胎待遇一致，即可領(lǐng)取98天的基礎(chǔ)產(chǎn)假工資(難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)在98天的基礎(chǔ)上增加15天)和生育醫(yī)療費(fèi)。

另一種情況是之前已辦理獨(dú)生子女手續(xù)，領(lǐng)取了一胎生育保險(xiǎn)待遇，這種情況在領(lǐng)取二胎待遇時(shí)，需男職工退回15天的護(hù)理津貼;女職工在正常享受二胎待遇的同時(shí)，扣回60天產(chǎn)假的生育津貼，即只能領(lǐng)取38天產(chǎn)假的`生育津貼。

由于國(guó)家政策明確規(guī)定：只有符合晚育并辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的才能享受男職工護(hù)理假和女職工的60天獎(jiǎng)勵(lì)假。您現(xiàn)在是符合政策生育第二胎，而您在生育第一胎時(shí)不應(yīng)領(lǐng)取護(hù)理津貼和獎(jiǎng)勵(lì)60天假，在您報(bào)銷第二胎的相關(guān)待遇時(shí)，首先應(yīng)退回男職工的護(hù)理津貼，其次在女職工報(bào)銷時(shí)核減60天津貼。

如果夫妻決定生育二胎，在報(bào)銷第一胎時(shí)，請(qǐng)?jiān)谏谝惶サ脑\斷書上填寫“不辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，計(jì)劃生二胎”，并簽上你或你妻子的名字即可，可以照常報(bào)銷98天的生育津貼。如果辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的，再生育第二胎時(shí)只能享受38天的生育津貼，第一胎多享受的60天獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)在報(bào)銷二胎時(shí)扣減。

本市生育保險(xiǎn)報(bào)銷額度

根據(jù)文件規(guī)定，從參加女職工生育保險(xiǎn)次日起，其女職工懷孕后按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。

參保女職工享受生育保險(xiǎn)的待遇有：

髴產(chǎn)前檢查費(fèi)定額報(bào)銷800元。髵生育醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：順產(chǎn)2200元、難產(chǎn)3000元、剖宮產(chǎn)4000元。髶生育津貼：生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

參保男職工享受的生育保險(xiǎn)待遇：

女方晚育并辦理了獨(dú)生子女證，男方可享受護(hù)理假津貼(即15天護(hù)理假工資)，護(hù)理假津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

按照社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，若男職工配偶為未就業(yè)人員，女方可領(lǐng)取生育醫(yī)療費(fèi)。若女方參加了新農(nóng)合或其他保險(xiǎn)，新農(nóng)合或其他保險(xiǎn)會(huì)報(bào)銷生育費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)生育基金就不再支付。如果女方?jīng)]有參加支付生育費(fèi)用的其他類型保險(xiǎn)，需要男職工單位經(jīng)辦人員到單位社保注冊(cè)地所在區(qū)醫(yī)保辦事處生育窗口領(lǐng)取《男職工未就業(yè)配偶生育醫(yī)療費(fèi)申請(qǐng)表》，填寫后并準(zhǔn)備診斷書、住院現(xiàn)金收據(jù)，出院治療明細(xì)單及出院記錄，結(jié)婚證、雙方身份證、女方失業(yè)證、出生證、獨(dú)生子女光榮證和出生醫(yī)學(xué)證明，以上證件的原件和復(fù)印件各一份，由單位在每月1-20日到單位社保注冊(cè)地所在區(qū)醫(yī)保辦事處生育窗口辦理報(bào)銷，應(yīng)在本年度內(nèi)辦理完。

“五險(xiǎn)”在大連交的，去外地生育的可以在大連報(bào)銷。需要提供的材料：個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)編號(hào)，《結(jié)婚證》、《生育證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《居民身份證》以上5個(gè)證件的原件及復(fù)印件，診斷書，住院現(xiàn)金收據(jù)，出院治療明細(xì)單及出院記錄。

生育前的10個(gè)月正常繳納生育險(xiǎn)的可以報(bào)銷，產(chǎn)假期間仍需繳納生育保險(xiǎn)，不繳納生育保險(xiǎn)的不再發(fā)放生育津貼。

更多相關(guān)文章：

1. 2015關(guān)于單獨(dú)二胎遇冷的問(wèn)題爭(zhēng)議

2. 2015全面放開二胎之爭(zhēng)

3. 海南單獨(dú)二胎2015最新消息

4. 2014年各地單獨(dú)二胎政策最新消息

5. 單獨(dú)二孩上海遇冷,滬官員2015呼吁生二胎

6. 關(guān)于單獨(dú)二胎政策的分析

7. 關(guān)于二胎放開的新政策最新消息

8. 2015關(guān)于單獨(dú)二胎遇冷的問(wèn)題爭(zhēng)議

9. 2014山東單獨(dú)二胎新政策最新動(dòng)態(tài)

10. 全面放開二胎何時(shí)實(shí)現(xiàn)?

;

上海二胎政策？

上海單獨(dú)二胎政策于2014年3月1日落地。對(duì)于生育二胎的年齡和間隔，上海方面表示“不設(shè)限”。上海二胎新政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。2013年11月16日，上海市衛(wèi)生計(jì)生委透露，市衛(wèi)生計(jì)生部門將會(huì)同相關(guān)部門提前做好公共服務(wù)配套及有關(guān)政策銜接，應(yīng)對(duì)短時(shí)期可能遇到的生育集聚現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)，做好人口出生預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)夫妻合理安排生育時(shí)間，并研究制定相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)銜接。